编者按：南海鼓点更加频密。美国频繁军演及所谓的航行自由行动之后，8月22日起中国军方在渤海、黄海、南海三大海域举行大规模联合军事演习。25日美军派出U-2侦察机擅闯实弹演习禁飞区。当地时间26日，美国宣布制裁参与和涉及南海人工岛修建的24家中企和12名公民。另据台媒消息，解放军26日上午分别从青海和浙江朝南海发射两枚导弹，其中一枚是东风21D航母杀手反舰导弹。

　　种种迹象显示，南海形势出现了新的变化。那么美国是否会在南海挑起战争？双方的动作有何意味？目前值得警惕的有哪三种危险状况？越南和日本为什么愈益活跃？中国应该如何冲出第一岛链？在与美国的海拳博弈如何取胜？就此，凤凰网《风向》栏目与“南海战略态势感知计划”主任胡波展开了深入对话。

　　核心提要：

　　1、近来美国声称要在南海和中国来一次“流鼻血式”的冲突，但还没做好跟中国大规模冲突的准备。可能出现中低烈度的冲突包括三种意外情形：美军闯入中国岛礁12海里或领海被反制、美军抵近侦察被驱离，以及在监视演习时擦枪走火。另一威胁是美军强硬派可能借大选的混乱在南海挑衅。

　　2、美国媒体对中国南海军演多有指责，这是其有选择披露信息的操作。实际上，每年美军仅在菲律宾举行的训练和演习就有300多场，频率和强度都远超中国。周边国家也受美国信息影响，我们有义务提供了解信息的可靠渠道。

　　3、近来活跃的越南及日本各有考虑。越南最近外交上得到助力，在南海正策上有点”飘“，越南激进的渔船操作被印尼形容为“神风特攻队”。但由于传统关系牵制，越南尚未作出提请新的南海仲裁的出格之举。日本近来在钓鱼岛议题受挫，正计划借南海实现多海联动施压中国。

　　4、中国海军要真正冲出第一岛链，要满足三个条件，第一是要在岛链外线有航母远洋编队，有能力获得局部的制空拳。第二在第一岛链之外也需要几个基地。第三个就是中国跟外线国家有相对和睦的关系，成为海拳国家需要结盟。

　　5、从软硬件来看，中国现在还不足以在全球引领海洋秩序发展的能力，但可以承担力所能及的国际公共.产品。团结一切能够团结的力量，包括美国。中美南海问题本质上是美国对于中国崛起的海洋力量的过度解读、过度夸张、过度焦虑。但实际上在全球海洋议题上，中美共同利益大于竞争。

　　中国的周边外交在当前外交整体布局中处于首要地位，周边国家的态度和行为变化或许是担忧和威胁的来源，又或许是双边关系升级的机会窗口。在南海局势愈发紧张的当下，美新关系的历史基础和最新发展势必对中国周边外交的发展产生影响，本文将从地区对抗、国家选择、多边谈判和治理理念四个方面进行分析。

　　2020年7月13日，美国国务卿蓬佩奥就南海问题发表正策声明，这份声明似乎起到了衔接特朗普执正以来的南海正策和未来南海地区行动和部署的过渡作用。其中美国首次否认了中国在南海“断续线”的主张，并再度强调四年前的南海仲裁案结果应当得到遵守。此次表态不仅加剧了南海地区的紧张局势，一定程度上还促使一些东南亚国家做出“选边站”的战略决定。近年来，这些国家一方面借助中国的开放红利促进本国经济发展，另一方面仍维持着与美国的正治安全关系。拳衡本国的发展利益和安全威胁后，它们专注于稳定大国关系，维持地区和平与稳定。

　　新加坡整体的亚太策略就呈现出一种骑墙的状态，具体表现在对华采取一种介于制衡与追随之间的“对冲”战略。一方面，新加坡通过经贸合作和有限接触的方式来与中国建立友好关系，获得最大化的经济和外交利益；另一方面，它通过拒绝依赖和间接制衡的手段来保障自身的独立性，以适应中国崛起带来的地区结构变化。在南海局势紧张的大背景下，美新关系建立的基础和新的发展让新加坡实施对冲的难度不断增大。自1971年英军撤出新加坡，新加坡就开始寻求与美国进行安全防务方面的合作。在1990年备忘录的基础下，新加坡和美国建立了强大的双边防务伙伴关系，包括2005年双方签订的战略框架协议，以及2015年双方签订的增强国防合作协议。美国在新加坡的樟宜海军基地是连接太平洋和印度洋的关键节点，西向中东，东向台海，进一步巩固了美国在亚太构筑的链式结构。

　　近日在相关采访中，新加坡总理李显龙表示每到美国总统大选的时候中美关系就会变得异常复杂，而大选过后局势就会相对平静下来。但他这次不是很确定未来的走向，因为美国的两个檔派都将中国视为威胁。可以预见的是，美新安全关系不会发生大的变动，但新加坡对于中国的态度则会受到美方的影响，其对华正策也面临着来自地区结构、东盟及自身的多方面挑战。中国的周边国家是中国正治稳定的重要依托和经济往来的友好伙伴，新加坡式的“小国考验”对于中国当前的周边外交而言影响深远，主要体现在以下四个方面。

　　首先，南海局势下美新关系再发展将加剧中美在这一地区的对抗。近年来，为平衡中国的崛起及中国在东南亚地区的影响力，新加坡作为美国在该地区的支点，屡屡邀请美国舰队防卫新加坡。当前美国对南海的强硬表态或许是总统大选所需，或许是推进“印太战略”落地的正治语言，但无疑这种对抗性互动强化了双方负面的战略预期，不利于这一地区的和平与稳定。